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董雅俊:政府要从成品油价格管制中抽身
来源:经济参考报 | 作者:董雅俊 | 发布时间:2010-03-01 | 浏览:1263次关闭此页
     我国成品油价格水平和形成机制的理想状态是完全市场化,而如何修改完善正在实施的过渡方案,将其向最终目标有序推进,不少学者甚至是政府有关管理部门也认为,应通过建立和完善期现货体系,实现国内成品油市场的价格发现;放松和放开成品油市场供应管制,以加强竞争来促进市场价格的合理化;建立和扩大石油储备,实现对市场的调控,政府才能从成品油价格制定中抽身。 
      中长期来看,政府宜做好三方面的准备工作,通过调控影响市场的各种因素来实现调控价格。
      一是建立、完善期现货体系,以发现国内成品油市场价格。
      我国现行的成品油价格改革方案,之所以将国内成品油价格和国际原油市场挂钩,一方面是由于我国原油供应已经有一半需要依靠进口来保障;另一方面,也是因为国内没有成品油的期货市场,现货体系也有待完善,适合国内成品油供求关系的价格无从发现,无法作为政府价格调整的标杆。为此,宜在成功运行燃料油期货的基础上,尽快推出原油和成品油期货,同时加快建立石油现货交易市场体系,以便形成期现货市场互动,价格发现和供求调节相配合的良好局面。
      二是放松、放开成品油市场供应管制,以加强竞争来促进形成市场价格。
      1995年,韩国在推进成品油价格形成机制市场化改革的同时,稳步推进石油行业各环节市场准入的改革,石油行业的市场竞争显著增强,也就具备了实行市场化定价的基础和条件。我国的改革需要探寻相似的路径。要改变目前进口集中在中联油、联合石化等五大公司,批发集中在中石油和中石化两大集团的现状,逐步实现供给主体多元化。在批发和进口的多个环节上,培育中石油和中石化两大集团之外的国有石油公司,还要适当提高民营企业和外资企业的批发和进口配额。否则,市场竞争不充分,政府部门就难以从价格管制中抽身。
      2009年3月,中海油年加工能力为1200万吨的惠州炼油厂投产运行,每月向沿江的武汉、江浙、上海一带供应40万至50万吨的汽柴油。如果这40万至50万吨油遍布在全国,不会对市场产生任何影响,但集中投放在对价格最敏感的沿江地区,就在当地强化了市场竞争,并对全国成品油市场产生了一定的引领作用。应该说,2009年国内汽柴油实际批发价格较低,也与中海油加入了成品油批发市场有关。
      三是建立、扩大石油储备,使政府对成品油市场的管理由管制价格变为调控供求。
      我国作为重要的石油生产和消费大国,完全放开石油市场并不现实,政府调控仍然是必要的,关键是要将调控价格变为调控市场。就像以收储和抛售制度来调控农产品市场供求和价格一样,宜尽快建立并逐步扩大原油和成品油国家储备,以便在市场上通过低吸高抛的方式,调控国内成品油供求,平缓市场波动。
      目前我国原油储备已经处于历史高位,一期石油储备基地基本上全都注满。2010年将全面启动石油储备基地二期项目建设,预计到2011年,石油储备基地总库容将达到4460万立方米。来源:经济参考报   作者:董雅俊
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